中共邵阳学院委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2015年12月至2016年1月，省属高校巡视第二组对邵阳学院进行了为期1个月的集中常规巡视。2月23日，省属高校巡视组向邵阳学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决落实省委要求，把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好

1.提高思想认识。2月23日，省属高校巡视第二组向我校反馈意见后，学校第二天召开了党委会，传达学习了省委巡视工作领导小组对我校巡视情况的反馈意见，研究部署整改落实工作。班子成员认为，认真对照巡视组反馈意见，从严从实进行整改，对于学校深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全面落实从严治党主体责任，不断提高办学治校水平，积极推进学校事业又好又快发展具有十分重要的意义。会后，各位分管领导召集部门负责人传达会议精神，对照反馈意见，梳理问题清单，拟出整改措施。全校上下思想上高度重视，党员和党员领导干部表示，集中两个月时间，打硬仗，攻难关，切实担负起巡视整改的政治责任，圆满完成巡视整改政治任务。

2.加强组织领导。一是成立领导机构。学校成立了巡视整改工作领导小组，组长由党委书记和校长担任，领导小组成员由全体校领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由纪委书记兼任，成员由相关职能部门负责人组成。二是坚持统一领导。巡视整改时间紧、任务重、要求高，为确保高质量完成整改任务，整改工作始终坚持集中统一领导，做到了部署有序，行动迅速，标准严格，力量集中，推进有力。整改两个月来，领导小组召开协调推进会5次，基本上每两周就有一次专门会议研究部署整改工作。三是强化领导责任。整改工作始终突出各级党组织的主体责任，把整改落实的成效，作为检验一个党组织战斗力强与弱的标准，评价一个党员干部执行力优与劣的标尺。在整改工作中，学校各级党组织和党员领导干部讲政治、讲大局、敢担当，发挥了很好的示范带头作用。党委书记认真履行第一责任人的责任，对巡视整改中的重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，主持召开研究整改工作的党委会3次，开展个别约谈50余人次。

3.明确责任任务。对巡视组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，制定了《中共邵阳学院委员会关于落实省属高校巡视第二组反馈意见的整改方案》，围绕巡视反馈的4个方面问题15条意见，归类为22项任务清单，提出了68条整改措施，明确了责任领导、责任部门及负责人，规定了整改时限。整改任务实行台帐管理，落实一项注销一项，做到件件有着落、事事有回音。

4.严格监督检查。一是将巡视组反馈的意见和学校制定的整改方案以党内文件及时下发到学校各部门，让师生员工了解学校需要整改的具体问题及整改的具体措施，督促学校各级党组织和党员领导干部抓紧时间尽快落实整改。二是整改落实情况及时向师生员工公布，接受师生员工监督，让师生员工评判整改是否落实，效果是否明显。三是定期召开整改工作推进会，领导小组听取各位分管领导和责任部门工作汇报，研究解决整改工作的难点问题，协调和统筹整改推进工作。四是坚持以上率下，一级抓一级，一级带一级，层层传导压力，层层压实责任，做到整改工作不留空白、不露短板。五是主动向省属高校巡视工作联络办汇报，自觉接受上级组织对整改工作的指导和监督。自落实巡视整改两个月来，学校党委先后4次向省属高校巡视工作联络办领导汇报整改工作，听取整改指导意见，确保整改工作沿着正确的目标和方向有序推进和实施。

两个月来，全校上下振奋精神，鼓足干劲，攻坚克难，整改工作取得了明显成效。截至4月22日，22项任务清单中，已整改到位的18项，占全部整改任务的81.8%。有4项整改任务因受客现因素制约，正在加大力度整改，抓紧时间积极推进。

二、认真对照反馈意见，逐项抓好整改落实

（一）关于落实“两个责任”方面问题的整改情况

1.关于“党委主体责任落实不到位”问题的整改

一是认真谋划管党治党制度设计。学校第二次党代会工作报告和学校“十三五”事业发展规划对落实全面从严治党，落实党风廉政建设责任制，从目标任务、重点工作、主要措施、组织领导、责任落实、条件保障等进行了安排部署，构建了任务明确的责任体系，执行有力的落实机制，有责必究的追责链条，始终突出党委的主体责任，把主体责任具体细化落实。

二是强化党纪条规学习。《准则》和《条例》颁布后，学校第一时间将内容在学校网站上进行了刊载，把学习读本发放给每一位党员（含离退休党员和学生党员，共1658人），做到人手一册。按照省委教育工委要求，制定了《邵阳学院关于学习宣传贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的实施方案》，明确了学习要求。为学习宣传贯彻《准则》《条例》，学校请专家为处级以上领导干部作学习辅导报告。给每位副处以上干部发放《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》（共148册），教育引导广大党员干部牢固树立政治意识，严守政治规矩。

三是建立健全廉政制度。制定下发了《邵阳学院关于学校工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》和《关于严守纪律确保2016年元旦春节风清气正的通知》，学习传达贯彻了全省党风廉政建设和反腐败斗争会议精神，把管党治党责任落实落细。

四是层层落实主体责任。拟定了《中共邵阳学院委员会关于党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，修订完善了《2016年度党政正职党风廉政建设责任书》，进一步明确了中层正职首次监督和日常监管的责任。党委书记、校长于2016年3月22 日与各二级单位、部门党政主要负责人集中签订了党风廉政建设责任书。

五是广泛开展廉政谈话。积极开展落实主体责任谈话活动，党政主要领导与班子成员、班子成员与分管部门的党政主要负责人开展廉政谈话。为确保廉政谈话活动抓实，学校专门印制了《党员领导干部落实主体责任开展谈话工作登记本》，并把谈话活动逐级向下延伸，把管党治党的压力传导到基层，落实到每个支部、每名党员。

 2.关于“纪检监察执纪问责乏力”问题的整改

一是完善落实制度，加大执纪问责力度。拟定了党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法，制定下发了《关于学校工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》和严守纪律确保2016年元旦春节风清气正的通知，落实责任追究，驰而不息地整治“四风”。

二是深入开展调研，拓展线索收集渠道。畅通师生员工举报渠道，如设立举报信箱、公布举报电话、开展网络服务等。

三是加强业务学习，提高办案水平。选送2名干部参加“全省高校纪检监察干部业务培训班”学习。组织纪检监察干部加强业务学习，熟悉政策，掌握办案程序和要求，提高办案能力。

四是认真落实问题线索处置，加大查办案件力度。对巡视组移交的问题线索，认真进行了初核，按照程序报请学校党委批准立案，制定了办案工作方案，组织专门力量，开展办案调查和案件审理。

3.关于落实“两个责任”查处不力问题的整改。根据巡视组反馈的意见，严肃查处了有关单位和个人的违纪违规问题，对有关人员分别给予了党纪政纪处分。

（二）关于执行廉洁纪律方面问题的整改情况

    1.关于2014年校领导车补定额标准较高问题的整改。对2014年确定的校领导公务用车定额标准进行了修改，取消了校领导差旅费总量预算包干制度，将校领导公务用车原来使用的现金定额标准修改为里程定额标准。在公务用车管理上严格执行“六个一律”，即一律集中管理、统一调派；一律使用油卡加油；一律使用ETC结算过路费；一律在学校确定的维修点维修车辆；一律将没有公务活动的车辆入库停放；一律要求驾驶员凭派车单出车，每次出车均登记、核算公里数，进一步降低了公务用车费用。学校目前的车改办法只是过渡性办法，待上级车改方案出台后，学校将严格贯彻执行。

2.关于部分校领导遵守学校公有过渡房管理制度不严问题的整改。严格执行《邵阳学院过渡房租赁管理办法》，曾在学校工作的三名校领导调离学校时当即把过渡房交给了学校，一名校领导所使用的过渡房已于2016年3月16日主动交给了学校。

3.关于部分退休校领导购房价格低于教职工同期、同批次购房价格问题的整改。在认真调查核实的基础上，学校决定：对巡视中发现购房价格低于教职工同期、同批次购房价格的部分退休校领导应补交购房差价款。他们讲大局、讲纪律，服从组织决定。

（三）关于执行组织纪律方面问题的整改情况

1.关于对“在编不在岗”和“吃空饷”治理不力、不到位问题的整改。学校制定了《关于清理我校在编不在岗人员的实施意见》，对“在编不在岗”的20人作出了相应的处理。10人返回学校办理相关手续后正常上班；1人已办理退休手续；8人主动提出辞职，学校按程序、按规定办理相关手续；1人未按要求及时返校报到，给予了降低岗位等级处分。吃“空饷”的5人在此次整改中均已按时返校上岗。

2.关于一些人员岗位安排不当问题的整改。巡视组反馈意见中指出有6人岗位安排不当，学校立行立改，按照党政领导干部任职回避制度，调整了相关人员工作岗位。

3.关于超职数超规格配备正处级干部及干部交流轮岗不够问题的整改。教育部今年3月底向省政府下文批准邵阳医专并入邵阳学院，省人民政府将根据教育部文件下发专门文件。为确保两校合并工作平稳，干部调整要根据省政府文件统筹考虑，学校将积极推进此项工作。总的要求做到：一是对不合规定设置的机构要按规定整改到位；二是对不合规定设立的岗位要按规定整改到位；三是对在同一岗位任职时间较长的要进行轮岗交流；四是凡按规定需要进行岗位回避的干部和工作人员坚决落实回避制度；五是因工作需要必须配足人员力量的部门和岗位，按规定落实到位。

（四）关于执行其他纪律方面的问题整改情况

1.关于财务工作的分管不合规问题的整改。学校党委研究决定由一名副校长分管财务工作，落实了党政一把手“三个不直接分管”的要求。

    2.关于学校教材采购没有严格执行上级有关规定问题的整改。学校严格执行省教育厅有关规定，从2014年秋季学期开始按学期据实结算教材费，差价款已在当年教材费结算中退还给学生。

3.关于“三公”经费管控不够严问题的整改。严格执行中央八项规定、省委九项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》和《邵阳学院国内公务接待实施细则》，公务接待实行“九个严格把关”，即接待范围严格把关、接待标准严格把关、陪餐人数严格把关、菜品酒水严格把关、审批程序严格把关、结算方式严格把关、接待纪律严格把关、监督检查严格把关、责任追究严格把关。“三公”经费支出实行向教代会报告制度和向纪委备案制度。“三公”经费支出要严格控制在预算范围内，并且做到逐年递减。2016年前4个月“三公”经费开支，相比2014年、2015年同期均有明显下降。

在巡视整改中，按照《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》要求，学校对接待开支票据进行清理和规范，凡不符合规定的开支，学校不予以报销。有关部门工作经费中开支接待费的情况，对部门主要负责人进行了函询和约谈。

学校把落实巡视问题整改与落实《关于开展高校经济责任审计有关问题自查整改工作的通知》的要求结合起来。针对巡视中发现的问题，举一反三进行自查，拓展为15个方面的问题整改，制定了整改方案和措施，落实了责任领导和责任部门。

4.关于教职工个人公务借款报账管控不力问题的整改。巡视反馈意见后，学校对所有往来借款进行了全面清理，分类列出名册，采取扣发绩效工资的办法，加大催促报帐和催还借款力度。针对借款人数较多的部门和借款数额较大的教职工，学校相关领导找部门负责人和借款人约谈，督促教职员工迅速报账还款。对还款执行不力者，按照《邵阳学院财务支出管理办法》予以组织处理。

    5.关于一些考试专项经费中办公用品及招待费开支过大，且办公用品购置没有明细清单问题的整改。学校出台了《邵阳学院考试经费管理办法》，考试经费使用与管理严格按照文件执行；考试用品的购买及报账严格按照学校财务相关规定执行；考试巡视接待费开支严格按照学校公务接待相关规定执行；学校将专项安排保密室和考务室建设经费及考试装备经费，从而规范校内校外考试专项经费的管理使用。2016年1月份以后，所有票据都附有明细清单。巡视中发现的所购办公用品没有明细清单，不符合财务管理规定的票据，学校已追回了其报帐款。

6.关于公务用车超标问题的整改。学校在车改后，依法公开拍卖了6台公务用车，按程序报废了1台公务用车。现保留的车辆中，2台皇冠分别是2011年8月、10月经审批后购买，目前已分别行驶50万公里、35万公里。2台凯美瑞分别是2009年9月、2010年10月经审批后购买，目前已分别行驶27万公里、25万公里。以上4台车均属于2011年以前办理了正常审批手续购买的车辆，根据有关精神，可以继续使用。下一步待事业单位公车改革细则出台后学校对其再作处置。

   三、以巡视整改为契机，着力构建管党治党长效机制

1.强化“两个责任”，加大追责力度。一是党委要进一步落实从严管党治党要求，把落实党风廉政建设责任列入重要议事日程，与教育教学工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，切实把从严管党治党的责任抓在手中、扛在肩上。二是要贯彻省委教育工委关于落实“两个责任”的5个文件精神，落实《中共邵阳学院委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》，研究制定《中共邵阳学院委员会关于党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，建立起责任追究制度体系，把责任追究落到实处。三是要对学校二级单位落实《2016年度党政正职党风廉政建设责任书》实行严格考核，进一步明确中层正职首次监督和日常监管的责任，层层传导压力，让失责必纠、问责必严成为常态。四是广泛推行落实主体责任谈话制度，谈话对象自上而下不断延伸，把对人和事的管理纳入各级各层的主体责任范围，早提醒、早打招呼，争取不出差错，严防小错酿成大错。五是要针对此次巡视中发现的问题，在落实整改的过程中，剖析问题出现的原因，明确应当承担的责任，落实责任追究。

2. 加强经常教育，严守纪律和规矩。一是校系两级中心组理论学习要把纪律教育和廉政教育作为中心组理论学习的重要内容，对党员和领导干部开展经常性的纪律教育和廉政教育，教育党员和领导干部守纪律、讲规矩，教育党员和领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。二是要结合年内“两学一做”学习教育和“党内法规教育年”活动，制定《邵阳学院关于学习宣传贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的实施方案》，对党员和领导干部进一步学习和贯彻好《准则》《条例》提出具体要求，要让党员和领导干部把党的纪律和规矩铭刻在心里，做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。三是要以巡视中查办的案件为教育题材，以身边人、身边事教育党员和领导干要心存敬畏、心有戒尺，不触碰纪律和规矩的底线。

3.健全制度规章，严控风险防范。一是要加强法制教育，教育党员和领导干部具有法治理念和法治思维，处理事情首先要想到是否有法可依，是否有制度可循，要坚持按规矩办事、按制度办事。二是要建立和健全制度规章，进一步做好学校管理制度“废、改、立”工作，汇编学校管理制度，使学校全部管理工作都要有章可循、有制度可依。三是建立廉政风险防控体系，年内要对全校各单位、各部门廉政风险防控点逐一排查，构建权力运行图，对重点领域和关键环节廉政风险防控提出具体措施。风险点排查、防控措施提出、权力运行监督要充分依靠群众和相信群众，让广大师生员工积极参与其中献计献策，并对权力的行使进行有效的监督。四是要针对巡视中发现的问题，分析原因，找出症结，属于制度缺失的，相关部门要抓紧时间有针对性地订立制度，补齐制度短板，扎紧制度笼子。属于有制度、有规定没有很好执行的，要对相关责任人实行责任追究。

4.狠抓专项整治，着力正风肃纪。一是全面查摆问题。认真对照省委教育工委关于高校党风廉政建设突出问题、“四风”突出问题和损害群众利益“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作方案中列出的各种问题及表现，全面进行自查自纠，特别要重点查找十八大以来存在的突出问题。二是积极推进整改。建立问题整改台帐，逐项落实整改措施，逐项对帐销号。在专项整治中发现的新情况、新问题，要采取针对性措施整改。对遗留问题、历次无法解决的“老大难”问题要进行重点攻坚。三是强化督查督办。对照问题整改清单、整改措施、整改时限、整改效果、责任单位等事项和要求，强化督查督办，把专项整治落到实处。四是严格问责追责。要把严和实的要求贯穿于专项整治工作始终，在专项整治中，对态度不端正、工作不主动、效果不明显的部门，要找部门主要负责人约谈，指出错误和不足，帮助改正。在专项整治中，发现有违纪违规行为的，要严格依纪依规坚决查处。

5.总结经验教训，不断深化整改。一是要认真总结落实整改取得成效的成功经验，不断巩固整改成果，不断深化后续整改。二是要认真分析个别问题没有整改到位的原因和症结，采取有针对性的措施，不断推进整改，进一步落实整改。三是要对问题比较集中的领域和部门，召开专门的案例分析会，总结教训，教育党员和领导干部要认真履责，要正确用权，要按制度办事，不触碰纪律和规矩的“红线”，时刻保持清醒的头脑，做合格党员，做优秀领导干部。

欢迎广大教职员工对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。学校联系电话：0739—5431781；邮政信箱：邵阳学院纪委监察室；邮编：422000；电子邮箱：syxyjw5431781@163.com

中共邵阳学院委员会

                         2016年4月26日